李育材副局长在全国林业计划财务工作会议上的

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为构建和谐社会 实现小康目标 切实搞好新形势下山区综合开发和林业对口扶贫工作

全面贯彻落实中央林业决定和十六届五中全会精神 推动林业又快又好地向前发展

国家林业局副局长 李育材 (2005年9月27日)

自1997年全国山区综合开发暨林业对口扶贫工作会议后,在国务院领导的亲切关怀下,在中央有关部门的大力支持下,在局党组高度重视和直接领导下,经过114个山区综合开发示范县和19个林业对口扶贫县广大干部职工和人民群众的艰苦努力,示范县经济社会协调发展,生态状况明显改善,经济实力显著增强,林业对口帮扶的黔桂九万大山地区的脱贫步伐明显加快。在围绕山区经济社会可持续发展与摆脱贫困两大主题上,无论是山区综合开发示范县还是林业对口帮扶重点县,都积累了宝贵的经验。
  进入新世纪,党中央提出“三个代表”的重要思想,提出以人为本,树立和落实科学发展观,构建和谐社会,统筹城乡发展,对农业、农村和农民问题,做出了新的部署,提出了更高要求。今年中央一号文件明确指出:继续搞好山区综合开发工作,全面提高农业综合生产能力;去年底,国务院扶贫开发工作会议对新时期扶贫开发工作进行了全面部署。我们这次会议的主要任务是:进一步贯彻落实中央关于山区综合开发和扶贫工作的有关要求,总结交流全国山区综合开发和林业对口扶贫工作经验,明确新形势下全国山区综合开发与林业对口扶贫工作的思路和主要任务,进一步加大工作力度,为促进山区经济社会全面、协调和可持续发展,使贫困地区群众尽快摆脱落后面貌做出我们应有的贡献。下面我讲三个问题。
  一、关于形势问题
  我国经济社会发展已经进入全面建设小康社会的关键时期。十六大报告明确提出了全面建设小康社会的目标,把“可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然和谐,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为建设小康社会的重要内容。十六大提出的小康目标体现了最广大人民群众的根本利益和共同愿望,是贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的必然选择,也是历史赋予林业最重要、最根本的时代重任。要真正实现党在新世纪新阶段提出的小康社会的奋斗目标,林业工作面临着难得的机遇,更经受着严峻的挑战。无论从历史的角度还是林业发展的现状看,我国林业正处在并将长期处于社会主义初级阶段的较低层次,仍然是国家现代化建设中一个非常薄弱的环节,与实现人与自然和谐的目标要求,林业还有不小的差距。因此,林业的发展必须采取超常规的发展思路和途径,以大工程带动大发展,实现林业跨越式发展,才能满足国民经济和社会发展对林业不断增长的多样化需求。
  进入新世纪,我国正在进行全面建设小康社会的伟大工程,党的十六大提出要统筹城乡发展,统筹区域发展,统筹经济社会发展,统筹人与自然和谐发展以及统筹国内发展和对外开放,这5个统筹充满着协调和谐之意,更充满着唯物辩证法。5个统筹是全面建设小康社会强有力的体制保障,是一种新的发展观,不仅是对客观世界最真实的认识,也是中国经济发展的指导思想。从5个统筹的指导思想中,我们不难看出中国经济现在的问题不是速度够不够快,不是成绩够不够大,而是经济发展够不够协调的问题。目前,我国经济已经到了以工补农、以城带乡新的发展阶段,解决好农业、农村和农民问题成为全党工作的重中之重。
  进入新世纪以来,特别是中央林业决定颁布和全国林业工作会议召开之后,确定了以生态建设为主的林业发展战略,大规模的林业生态建设全面展开,我国林业建设取得了令人鼓舞的成就。近期相继发布的第六次全国森林资源清查、全国野生动植物和湿地调查、全国荒漠化监测、全国水土流失等四大调查监测结果显示,近年来,我国森林资源保护与发展态势良好,森林面积持续增长,森林蓄积稳步增加,森林质量得到改善,生物多样性保护取得显著成效。重点省区土地荒漠化扩展趋势得到有效遏制,实现了治理面积大于扩展面积的重大突破,全国沙化土地面积逐年减少的省区已达2/3左右。与此同时,我们应该清醒地认识到,我国生态建设的任务依然艰巨,全国森林资源状况尚不能满足生态建设和经济社会可持续发展的要求,森林资源总量不足,林地流失依然严重,森林过量采伐仍很突出,森林经营水平普遍不高,森林质量低下尚未根本改变。部分重点保护野生动植物种群数量过少。水土流失的绝对面积仍占国土面积的1/3以上,大江大河上中游等生态脆弱地区水土流失仍很严重。全国荒漠化土地仍达267万平方公里,沙化土地还有174万平方公里,边治理、边破坏的现象仍很严重。国家林业局经过审慎研究,做出当前我国生态建设状况正处于“治理与破坏相持阶段”的基本判断。应该说,得出这一结论运用的理论是正确的,分析的方法是科学的,调查监测的数据是真实的,判断是实事求是的,是符合林业发展实际的。我们讲的“相持阶段”,是指我国生态建设状况总体上由“治理小于破坏阶段”进入“治理与破坏相持阶段”,是治理力度和破坏程度对比相当的一个时期。
  近年来,国家先后出台的一系列政策措施都有效地解决了自1996年以来农民增收徘徊不前的局面。占国土面积69%以上的山区,通过实施天然林保护、退耕还林、种植经济林果、实施山区小流域综合治理、修路、办电等多项惠农工程,显著增强了山区经济实力,全国山区(包括丘陵地区)地方财政收入由1995年的955.4亿元提高到2003年的1431.7亿元;山区农民纯收入也从1995年的1170元提高到2003年的2340元。
  从全国扶贫开发形势来看,在党中央、国务院的正确领导下,在各级党政机关单位、沿海发达地区以及社会各界的热心帮助和大力支持下,经过贫困地区广大干部群众艰苦奋斗和不懈努力,贫困地区经济持续增长,社会事业不断进步,生产生活条件逐步改善。全国农村尚未解决温饱的贫困人口,已从1978年的2.5亿减少到2004年底的2610万,下降了89.6%,贫困人口占农村人口比重由30.7%下降为3%左右,如期完成了国家“八七”扶贫攻坚计划,在人类反贫困的历史上写下了辉煌的篇章。这既是中华民族发展史上的伟大壮举,也是社会主义制度优越性的充分体现,得到了贫困地区广大干部群众的衷心拥护,赢得了国际社会的广泛赞誉和高度评价。在充分肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,新阶段我国山区综合开发和扶贫开发任务还面临许多新情况、新问题,需要引起高度重视。
  二、关于认识问题
  山区综合开发和林业对口扶贫工作的着力点在山区,既相互联系又互相促进。这两项工作开展的如何,不仅直接关系林业的自身发展,也关乎林业对国家宏观经济和区域经济可持续发展的贡献。因此可以说,我们不仅要增强紧迫感,更要增强责任意识。
  (一)关于山区综合开发工作
  1996年初,中央农村工作领导小组决定由原林业部牵头协调11个部委办以及金融机构在全国组织实施山区综合开发试点示范工作。近10年来,全国山区综合开发工作始终坚持在保护、恢复和发展林草植被的前提下,生态与经济协调发展,以治理保开发,以开发促治理,合理开发和利用山区资源,实现改善山区生态环境、优化山区经济结构和提高山区群众生活水平,通过山区综合开发试点示范,积极探索适合中国国情山情的山区综合治理与开发路子,取得了明显成效。
  一是成立机构,明确责任。为确保山区综合开发工作的顺利进行,1996年9月,原林业部成立了全国山区综合开发协调办公室、组织成立了由协调小组成员单位及资深专家组成的专家咨询组,依托中国林科院成立了科技服务中心,指导全国的山区综合开发试点示范工作。各省区及示范县也都成立了山区综合开发领导小组办公室,加强了对山区综合开发工作的统一领导。二是制定扶持政策,狠抓工作落实。为支持山区综合开发工作,国家在中国农业银行(原在中国农业发展银行)特设了山区综合开发专项贴息贷款,由中央财政和地方财政各按3%予以贴息。几年来,114个示范县共安排落实专项贷款56亿元,中央财政贴息累计2.75亿元,支持山区综合开发示范项目1089个。三是建立山区综合开发工作协调机制。几年来,共召开山区综合开发部际联席会议8次,各成员单位从各自职能出发,协调配合,研究制订了各部门山区综合开发的工作思路、工作重点、治理模式、激励机制,保证了山区综合开发工作的顺利进行。四是深入调查研究,加强能力建设。为更好地指导山区综合开发工作,组织大型跨部门跨行业的全国山区综合开发区域性调研活动10余次;举办各种适合山区综合开发经济发展的实用技术培训班9期;为学习和借鉴国外的山区资源保护与利用的先进经验和管理方式,先后组织了4期山区综合开发培训团共96人次赴国外进行实地考察、学习和培训,对提高山区综合开发起点,与国际接轨,吸取先进经验都大有益处。五是加强信息交流,提供良好服务。筹建开通了中国山区综合开发信息中英文网站,向国内外发布我国山区综合开发信息,吸引关注山区的有识之士献计献策;编发了“全国山区综合开发工作简报”,依托中国林科院汇编了“中国山区综合开发实用技术”,创办了“林业与山区综合开发信息”刊物,搭建了山区综合开发工作交流平台,提供了信息服务,加大了市场指导力度。
  几年来,围绕“改土、治水、植树、修路、办电”为主要内容的全国山区综合开发工作,取得了显著成效。全国山区县域经济发展速度明显加快,综合实力大大增强,农民收入显著增加;山区农村生产和生活条件等基础设施得到改善,区域生态环境得到保护;一些水利、水电、公路等开发项目的实施,在一定程度上改善了示范县的基础设施条件,有效缓解了山区群众交通困难,增强了山区发展生产的能力;优化了山区的经济结构,示范县主导产业已初步形成。立足本地特点,挖掘资源优势和潜力,利用山区资源大搞多种经营,建立了一定数量和规模的农副产品和林果基地,扶持发展了与之相配套的龙头加工企业;引导了各种生产要素投入山区建设。国家给予山区综合开发的政策性贷款调动了山区广大干部群众开发建设山区的积极性。探索出许多成功的开发机制和模式,示范带动作用日益显现。
  应该说,山区综合开发是各部门协同配合,联合攻坚的一种机制创新,也是发展山区经济的一项重要举措,更是有效解决“三农”问题的一个重要途径,还是实现小康目标的应有之意。
  (二)关于林业对口扶贫工作
  从1986年开始,原林业部作为首批10家中央国家机关定点扶贫单位之一,承担了黔桂九万大山地区的扶贫开发工作,这是中央交办的一项光荣而重要的政治任务。国家林业局党组历来高度重视对口扶贫工作,始终把改善贫困地区的生态环境和基本生产生活条件,解决贫困人口的温饱问题作为林业扶贫工作的重点,将林业扶贫工作融入到国家扶贫开发大战略的全局中,坚持“以经济开发为主,为贫困地区办实事”的扶贫开发方针,实施“规划先行,项目扶贫,投资倾斜,开发智力”四项主要扶贫措施,充分发挥林业行业优势,调动各方面的积极性,上下联动,狠抓落实,林业定点扶贫工作取得了新的进展。
  一是加强了对定点扶贫工作的组织领导。10多年来,国家林业局对扶贫工作始终非常重视,制定了“一贯坚持,长期不变”的扶贫工作方针,并以“不脱贫不脱钩,脱了贫也不脱钩”的决心和热情,扎实工作,诚恳帮扶,不断开拓扶贫工作的新局面。局领导经常深入扶贫开发第一线访贫问苦,调查研究,1994年以来,深入扶贫第一线的局领导就有20多人次。定期召开扶贫开发领导小组会议和扶贫工作会议,研究九万大山地区的扶贫工作,部署攻坚任务,落实具体措施,推动了林业扶贫开发工作的深入开展。二是编制了林业扶贫规划。在全面分析九万大山地区各县县情、林情的基础上,提出了适合各县特点的扶贫开发工作思路,确定了林业在九万大山地区扶贫开发中的目标和任务,在此基础上,组织编制了《黔桂九万大山地区林业八七扶贫攻坚计划》、《全国林业“九五”扶贫规划》和《九万大山地区“十五”林业扶贫开发规划》。三是加大投入力度,加快贫困地区林业发展。为改善九万大山地区生产生活条件,国家林业局充分发挥行业优势,结合国家重点生态工程建设,进一步加大了扶贫开发的投入力度,截止到2004年,已累计投入林业建设资金94465万元,极大地改善了这一地区生态状况和生产生活条件。四是抓好以经济林果为带动的林业产业发展,努力促进农民增收。充分发挥贫困地区林业资源优势,调整不合理的农业产业结构,坚持从实际出发,在抓好生态建设的同时,下大气力重点扶持与当地群众脱贫致富息息相关的经济林建设。几年来,贫困农户发展林果业的覆盖面达到80%以上。以此为带动,九万大山地区林产加工业也有了长足的发展,林业经济效益逐年增长,林业在国民经济中所占的比重逐步提高。五是完善了帮扶地区教育、培训、种苗等林业基础设施建设,提高林业自我发展能力和管理水平。建设了1所林业中等学校、5个地级林业培训中心、6所希望小学、10多个骨干苗圃和良种繁育中心、19个县级林业技术推广站。此外,还建立了包括基层林业工作站、木材检查站、森林病虫害防治站等300多个社会化服务网点。六是坚持科教扶贫,努力帮助地方搞好人才培养。结合九万大山林业实际,在近10年内每年都要举办技术培训班和管理研讨班,针对林业扶贫中出现的突出问题,邀请有关方面的专家讲座,使贫困地区人员能够学习到先进的林业科技知识和管理经验;积极推广林业适用技术和科技成果,组织专家和科技人员下乡,帮助当地林农解决了包括良种引进、选育、林产品综合利用与加工等在内的诸多技术难题;定向招收贫困地区学生进林业大专院校深造,为九万大山地区的林业经济发展提供技术支持与人才储备。七是广泛开展了“送温暖、献爱心”活动。广泛动员局机关及直属单位、林业行业支援贫困地区。十几年来,多次为九万大山地区派出医疗队,为当地农民义诊治病,并赠送了15台(套)医疗器械和价值16万元的药品;多次为九万大山地区捐赠现金、衣被、书籍、仪器设备,救助辍学儿童。2003年,国家林业局机关和在京直属单位共捐助资金达60万元,资助贵州省500名失学儿童上学;连续17年开展了赠送《农民日报》、《中国绿色时报》和《林业科技通讯》等报刊杂志给贫困县、乡。八是坚持选派干部挂职锻炼,帮助开展林业定点扶贫工作。1987年起,原林业部就开始向黔桂九万大山地区派遣扶贫工作队,截至2004年,到扶贫第一线挂职锻炼的各级干部达148人。扶贫干部广泛宣传并配合地方政府贯彻执行党中央、国务院的扶贫方针和政策,深入基层,和当地干部群众同吃、同住、同劳动,把群众的疾苦放在心上。他们动脑筋、动真情、动真格,为当地群众尽快脱贫出主意、想办法,并带头实干、苦干,为促进当地经济社会协调发展做出了积极的贡献。
  在地方各级党委、政府的正确领导和大力支持下,黔桂九万大山地区走上了一条靠山养山、养山兴山、兴山富山的林业扶贫开发之路。据统计,按照农民人均纯收入625元解决温饱的标准,贵州、广西19个县贫困人口已由1993年的192万人减少到2003年的60万人,下降了68.9%,有132万人基本解决了温饱,部分家庭还提前步入了小康。与此同时,九万大山地区通过大力实施人工造林、封山育林,生态状况有了明显改善,森林覆盖率由10年前的40.5%提高到目前的55.5%,10年提高了15个百分点,扭转了长期以来森林面积和森林蓄积同步下降的局面,可持续发展能力明显加强。以名特优新经济林、竹藤花卉、绿化苗木、木本药材、森林食品、生态旅游等为主的林业多种经营项目,成为九万大山地区农村产业结构调整的主导产业,有力地促进了区域经济社会的发展。九万大山地区的财政收入由1990年的7.81亿元提高到目前的10.35亿元。贵州省独山、荔波和三都三个县的财政收入由1985年的1004.5万元增加到20457.6万元,增长20多倍,农民收入由1985年的161.8元增加到1475元;雷山县农民年人均收入由1987年的115元上升到1470元,全县财政收入已由2000年底的1364万元提高到了2252万元。广西九万大山地区的农民人均收入由1987年的347元增加到2004年的1775元。可以说,林业扶贫开发工作为我国总体扶贫目标计划的实现做出了应有贡献,为扶贫地区全面建设小康社会的奋斗目标奠定了坚实的基础。
  全国山区综合开发和林业对口扶贫工作成绩的取得,原因是多方面的。一是领导重视,群众认同。党中央和国务院高度重视,采取了一系列支农惠农的重大举措,山区各级党委政府立足当地资源,齐抓共管,落实政策,领导山区群众坚持山、水、田、林、路综合治理和开发式扶贫,坚持开发扶贫到村到户,受到了人民群众的普遍赞誉和积极参与,变“要我干”为“我要干”,极大地提高了山区综合开发和林业对口扶贫的成效。二是潜力在山,希望在林。山区有着丰富的矿藏、风能、水力、景观等自然资源,开发潜力巨大,需要严格保护,合理开发,科学利用。而能够把生态和经济结合起来协调发展的是林业,山青水秀的基础是林草植被。只有在保护好现有林木的前提下,才能有效开发,实现山区和区域的可持续发展。三是产业带动,综合开发。各地充分发挥当地资源优势,因地制宜、活化机制、找准模式,在延长产业链条,增加附加产值,扩大就业门路上下功夫,切实走出各具特色的产业带动、基地连动、群众互动的综合开发道路。四是扶贫扶智,治山治愚。针对山区人口整体素质差,观念意识落后,人才匮乏的问题,把广泛宣传,科技支农,技术培训,送知识下乡活动与山区综合开发和林业对口扶贫密切结合,增强了山区人民能力建设,收到良好效果。
  尽管山区综合开发和林业对口扶贫工作取得了很大成绩,但由于山区多属于“老、少、边、穷”地区,生态状况依然非常脆弱,生产生活条件仍然比较艰苦,山区综合开发和林业扶贫开发工作还存在一些亟待解决的困难和问题:一是建设任务繁重,支撑条件不足。我国山区,特别是西部山区的基础设施薄弱,生态环境状况依然严峻,特别是与平原地区的差距有逐渐拉大的趋势。二是山区发展问题突出,保护责任重大。我国全面建设小康社会重点在农村,难点在山区。而山区虽然资源多样,但开发成本高,又远离市场、交通不畅、信息不灵,发展受到多种因素制约,规模化、市场化经营受限。只是靠山区内在动力发展山区很难在较短时期见效,仍然需要山区外部支持才能加快发展。三是我国贫困人口主要集中在山区。全国592个国定贫困县中496个在山区。贫困程度深,扶贫难度大。而且即使已经脱贫的地方,生产生活条件依然没有得到根本改善,抵御自然灾害的能力还很弱,返贫的可能性还很大。四是林业扶贫攻坚难度越来越大。剩下的贫困人口大多生活在社会发育程度最低、交通最不便,信息最不畅的地区,给林业扶贫工作带来很大困难。五是人才匮乏,科技注入严重不足。受山区自然和经济条件的限制,山区综合开发和林业对口扶贫工作的科技含量以及科技投入水平明显不足,“科技兴山”和“扶贫扶智”工作缺乏人才支持。六是由于经济基础较差、部分群众思想观念和技术水平相对落后,给山区开发和扶贫项目的实施带来难度,有些项目的配套资金难以落实,项目实施难以达到预期效果。
  三、关于工作问题
  (一)理清思路,进一步搞好山区综合开发工作
  新时期山区综合开发工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻科学发展观,以人为本,以山区资源为依托,以区域经济协调发展、有效解决“三农”问题、增加农民收入和实现可持续发展为目标,探索适合不同山区类型的产业发展模式和各具特色的山区开发机制,尽快走出具有中国特色的山区发展道路,为实现生产良好、生活富裕、生态文明的小康目标做出应有贡献。
  按照这一指导思想,当前及今后一个时期山区综合开发工作的基本思路是:继续“一个坚持”,锁定“两大目标”,落实“三项任务”,搞好“四个结合”。“一个坚持”:继续坚持“山水田林路综合治理”的山区综合开发基本方略。“两大目标”:以生态建设和保护为前提,以可再生资源开发和生物质产业发展为动力,以林业重点工程后续产业为基础,实现山区生态环境的根本好转和山区经济持续快速增长两大目标。“三项任务”:一是以改土、治水、植树为重点的山区生态建设任务;二是以水电路为主的山区基础设施建设任务;三是以调整产业结构为重点,大力培植特色产业,振兴经济任务。“四个结合”:要与六大林业重

国家林业局副局长 李育材 (2006年1月9日)

这次全国林业计划财务工作会议,是在全国上下深入学习贯彻党的十六届五中全会精神的新形势下召开的。国家林业局党组对此次会议高度重视,贾治邦局长对开好会议作了重要指示。这次会议的指导思想是:以科学发展观和中央林业决定统领林业工作全局,着力于体制、机制和科技创新,完善政策、法规和措施,加快由传统林业向现代林业的转变,推进林业比较完备的生态体系和比较发达的产业体系的协调发展。会议的任务是:总结“十五”林业计财工作的成效和经验以及存在的问题,全面分析林业计划财务和资金安全管理面临的新形势新任务,研究落实林业发展“十一五”和中长期规划,部署2006年的林业计财工作。
  过去的第十个五年计划,在全国务林人的积极努力下,以中央林业决定的颁布和全国林业工作会议的召开为标志,我国林业建设进入了以生态建设为主的新的历史时期。据初步统计,在林业重点工程的带动下,2001—2005年,全国造林面积3933万公顷,比“九五”提高了34.1%。其中:林业重点工程共完成造林3303.2万公顷,占全国造林总面积的83.98%。
  “十五”林业建设取得的成就,首先是党中央、国务院正确领导的结果,也得益于国家发改委、国务院西部开发办、财政部、中国人民银行、国家审计署、国家税务总局、中国银监会、国家开发银行、中国农业银行、国家农发办、中国国际工程咨询公司等有关部门和金融机构的大力支持。今天,这些部门的有关负责同志又亲自到会指导,在此,我谨代表国家林业局党组、代表贾治邦局长向大家表示衷心的感谢!
  今年是“十一五”的开局之年,谋划好林业“十一五”的发展,认真抓好2006年的各项林业计财工作,对于林业“十一五”开好头、起好步,非常重要。下面,我先谈谈怎样深刻认识新时期林业计财工作的重大历史使命,并对搞好林业“十一五”规划、确保资金安全和加强队伍建设等重要工作讲几点意见,供大家讨论。
  一、深刻认识新时期林业计财工作的重大历史使命
  构建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大战略任务。统筹人与自然和谐发展,走符合中国国情、可持续发展的现代化道路,是构建和谐社会的重要标志之一,是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择。当前,我国已经进入了一个以科学发展观为指导的新的发展时期。中央林业决定为新时期林业建设指明了发展方向。我国林业的建设,必须以科学发展观为指导,紧紧抓住全面贯彻落实中央林业决定精神这个核心,紧密围绕国家“十一五”规划赋予林业的新的历史使命,推动林业建设不断迈上新台阶。
  以科学发展观为统领,服从和服务于现代化建设的大局,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,是构建和谐社会赋予林业最重要、最根本的时代重任,是以生态建设为主的林业发展战略的出发点和根本目标,是指导新时期林业发展的灵魂。实施以生态建设为主的林业发展战略,是我国国民经济和社会发展的客观要求。
  中央林业决定是“三个代表”重要思想和科学发展观在林业工作上的集中体现。它从战略和全局的高度对林业的定性定位作出了科学的判断,明确提出了林业的“双属性”、“双任务”、“三地位”的重要论断,把加快林业发展作为灵魂和主线,是指导当前和今后相当长一个历史阶段林业发展和改革的纲领性文件,明确了新时期林业工作的方针政策、指导思想和奋斗目标。中央林业决定博大精深,是几代务林人集体智慧的结晶,是几百万务林人和广大林农企盼已久的。我们必须踏实、认真、全力以赴地抓好中央林业决定各项内容的落实,这是林业战线当前和今后相当长一个时期的中心任务,抓住了这个问题,就是抓住了林业工作的根本,否则就会痛失加快林业发展的良机。
  党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,站在历史的高度和时代的前列,进一步阐述了科学发展观的深刻内涵,明确了下一个五年我国经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措,对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和加强党的建设等各项工作作出了全面部署,描绘了新世纪第二个五年国家经济社会发展的宏伟蓝图,是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件,也为今后五年林业建设赋予了明确的方向和任务。全面深入学习贯彻十六届五中全会精神,努力完成中央赋予林业战线的光荣任务,是“十一五”期间落实中央林业决定的首要工作,是做好新形势下林业各项工作总的遵循。
  我们必须以科学发展观统领林业工作全局,对新时期的林业计财工作有一个全新的认识,以高度的历史使命感和责任感,切实把思想统一到全面贯彻落实中央林业决定和十六届五中全会精神上来。要深刻认识现阶段林业计财工作的新的历史使命,必须从以下四个方面来把握。
  一是林业要进一步加快发展,为实现到2010年基本遏制生态环境恶化趋势,为改善人民生产生活条件和建设资源节约型、环境友好型社会而奋斗。我国生态建设虽然取得了很大成就,但任务依然非常繁重。充分发挥林业在生态建设中的主体作用,进一步改善我国的生态状况,继续拓宽中华民族的生存和发展空间,为全面建设小康社会和人与自然和谐提供良好的生态环境基础,必须深入实施以生态建设为主的林业发展战略,逐步建立健全以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,同时要充分发挥森林巨大的经济效益和社会效益,逐步建立比较发达的林业产业体系,为建设资源节约型和环境友好型社会做出林业应有的贡献。这是今后相当长的时期内林业的重要历史任务。林业计财工作必须紧紧围绕这个根本任务,把以生态建设为主的各项任务落到实处,为建设比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系而努力。
  二是林业要为建设社会主义新农村贡献力量。林业历来是大农业的重要组成部分,分布在占我国70%左右国土面积上的山区农民更是与林业息息相关。一方面,林业具有地域广、领域宽和劳动密集型等优势,是适合我国农村经济发展的劳动密集型的基础产业,林业应该也可以为我国新农村建设做出更大的贡献。随着我国经济的持续快速健康发展,对多种林产品的需求日益扩大,林业在繁荣农村经济、增加农民收入等方面的作用将进一步凸显。速生丰产林、经济林、竹产业、种苗、花卉以及森林食品、森林药材等已成为农民新的增收渠道,成为农村经济的新增长点。另一方面,林业作为生态建设的主体,大力加强乡镇、村屯和道路的绿化美化,既是实现村容整洁和村貌美化的重要措施,能充分体现新农村的新形象,又能有效地改善农民的生产生活条件。新时期的林业建设要进一步充分发挥优势,努力为解决我国“三农”问题、建设社会主义新农村做出应有的贡献。林业计财工作必须紧紧抓住这个新的亮点,为新农村建设作出新的贡献。
  三是林业要为国家区域协调发展做出更好的贡献。中央从统筹全国区域经济社会协调发展的全局高度,提出了继续推进西部大开发战略、振兴东北等老工业基地战略、促进中部地区崛起战略、继续鼓励东部地区率先发展战略,形成全国合理的区域发展格局。这对林业发展提出了新的要求。首先,林业必须更好地服务于全国区域经济社会协调发展的大局,必须把林业建设作为西部大开发的根本和切入点及重要组成部分,着力加强西部地区生态治理为主的林业重点工程建设,尽快取得突破性进展,为西部大开发奠定生态基础;加快东北振兴,必须以建立东北地区经济社会发展的重要生态屏障和我国重要的木材战略资源储备基地为目标,进一步加强东北地区生态保护和建设,加快东北国有森工企业改组改造步伐,通过改革使东北地区的森林工业走出困境,再造新优势,再创新辉煌,为东北振兴做出贡献。同时,林业必须处理好总体推进与重点区域突破的关系,突出西部等重点区域的生态治理,率先在东部沿海经济发达地区实现林业的现代化,实行分类指导,以区域林业的协调发展促进全国林业又快又好地发展,服务于国家区域协调发展战略的实施和国家区域经济的发展。林业计财工作必须服务于这个发展大局,谋划林业建设在国民经济发展中的新位置、新亮点。
  四是要按照中央林业决定和五中全会对经济体制改革的部署,积极推进林业各项改革。深化改革推动林业加速发展,是贯穿中央林业决定始终的一条红线,十六届五中全会、中央经济工作会议、全国发展和改革工作会议、全国财经工作会议,都对我国经济体制改革作出了一系列重大部署。我们必须主动地超前研究这些改革,适应这些改革,系统地谋划林业的对策和措施,使林业在国家投资和财政体制等改革中占据相应的位置,在林业发展的重点领域和关键环节上不断取得新的突破。林业发展的过程,就是不断理顺林业生产关系、完善林业政策,使之更好地适应林业生产力发展要求的过程。随着重点工程建设的逐步深入,特别是天然林保护工程、京津风沙源治理工程中期评估报告的出台,林业的形势和任务发生了很大变化,新情况、新问题不断出现,理顺生产关系,进一步调整相关的林业政策,已成为整个林业工作的当务之急。“十一五”期间,要把现有林业重点工程有关政策的完善配套和有利于林业发展的政策的争取作为重中之重,包括天然林保护工程政策的完善和退耕还林工程的政策修订,加大国家对三北等防护林工程的资金投入力度,积极争取速生丰产林工程国家扶持政策的兑现等。要积极争取和落实国有林区改革、南方集体林区产权制度改革和国有林场改革的相关政策。争取下岗职工安置和职工再就业的资金投入、税收、金融扶持等政策,将企业和林场承担的社会公益事业性支出纳入公共财政支出范围的财政扶持政策,将林区基础设施建设纳入地方和国家计划盘子,等等。林业计财工作必须全力抓住改革这个关键环节,从体制创新、机制创新、政策创新、科技创新等方面取得新的突破。
  二、全力抓好林业“十一五”规划的编制、衔接和落实
  搞好林业发展的规划,是各级林业计财部门的重要职责。而做好林业发展的五年和中长期规划,更是计财部门规划工作的重中之重。今年是国家“十一五”的开局之年,一定要把抓好林业发展“十一五”规划的编制、衔接和落实工作作为林业计财工作的首要任务。之所以重点强调这项工作,是因为规划是整个林业发展的基础和纲领,更是统领整个计财工作的首要环节。我们必须高度重视林业发展规划的编制,高度重视中央和地方林业发展规划的衔接,高度重视规划的落实,为新的五年林业建设谋好位,营造较为宽松的发展环境。
  《林业发展“十一五”和中长期规划》是在国家确立全面建设小康社会目标和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路之后,编制的第一个林业中长期规划,是认真落实科学发展观的第一个林业中长期规划,也是全面贯彻落实中央林业决定精神的第一个林业中长期规划,同时,还是贯彻落实《国家国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》的具体行动。目前,《林业发展“十一五”和中长期规划》已基本成型,此次会议上发给大家研究座谈讨论,请大家提出进一步充实完善的意见和建议;这个规划由局党组集体审议批准,还要提交即将召开的全国林业厅局长会议进一步征求意见。为了便于大家更好的研究讨论,我侧重就需要把握的几个重大问题讲点意见。
  党中央、国务院对林业生态建设非常重视,在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,第20条专门就生态建设作了重点阐述:“切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序,以控制不合理的资源开发活动为重点,强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程,加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理,有效保护生物多样性,促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,加快建立生态补偿机制。”中央的指示为我国林业建设指明了方向,赋予了我国林业建设新的历史使命。
  林业“十一五”规划,就是以科学发展观为统领,以中央林业决定精神为指导,以《中国可持续发展林业战略研究》为理论支撑,统筹新时期林业保护与发展的全面需要,以林业重点工程为主线,以湿地保护与恢复、沿海防护林体系建设、荒漠化石漠化地区综合治理和生物质能源等为新的增长亮点,以转变经济增长方式和自主创新为新的着力点,以强化森林“三防”和实施科教兴林、人才强林等为基础保障,促进林业持续快速健康稳定发展。
  在这个规划中,突出强调了以下几个重点:
  一是以科学发展观为统领。落实科学发展观,体现在规划编制工作中,就是要落实好以生态建设为主的林业发展战略,保障和促进人与自然和谐发展。真正做到把林业发展放在经济社会发展的全局之中,放在建设社会主义新农村、解决“三农”问题的大环境中来定位、来运作,为实现切实保护好自然生态、生态环境恶化趋势基本遏制、实现人与自然和谐、建设社会主义新农村和全面建设小康社会做出贡献,做到真正地服从和服务于国家建设的大局。
  二是认真落实中央林业决定要求。中央林业决定是指导当前和今后相当长时期林业发展和改革的纲领性文件。要把中央决定精神落实到规划的各个方面:一是在指导思想上,全面落实“建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系,建设山川秀美的生态文明社会”的战略思想。二是在基本原则上,严格坚持中央林业决定提出的七项基本方针,并加以细化和延伸。同时,根据新的形势要求,增加了保护优先、加快林业自主创新步伐、转变经济增长方式等内容。三是在发展目标上,贯彻“三步走”的战略步骤,按照五中全会提出的到2010年生态环境恶化趋势得到基本遏制的目标,提出了涵盖林业发展与改革的比较完善的指标体系。四是战略途径上,实施好林业重点工程,积极继续走大工程带动大发展的路子,把握好加快发展这一主题。
  三是继续牢牢抓住林业重点工程这条主线,积极营造“十一五”林业发展的新亮点。林业重点工程的实施,标志着林业历史性转变的真正开始。重点工程已分别由国务院和国家发改委批准实施,规划期到2010年。“十一五”期间,必须继续坚持走大工程带动大发展的路子。同时,以国务院批复的相关重点工程中期评估报告和工程调整方案为契机,进一步完善和调整相关政策。要树立保护优先的理念,加强保护能力建设,采取更加有效的措施,坚决控制以牺牲资源、破坏生态为代价的开发利用活动,强化森林、湿地、林地及野生动植物资源保护。同时,要着眼于林业的全面协调可持续发展,客观审视过去五年的发展,在继续扎实推进重点工程的基础上,着力营造“十一五”期间推进林业发展的新亮点,推进林业两大体系建设的协调发展。在生态建设上,争取组织实施沿海防护林工程、石漠化综合治理工程、湿地保护与恢复工程,体现促进人与自然和谐的迫切需要。在产业发展上,更加重视高新技术产业化、生物质产业、生物质能源等新兴产业与产品的发展。
  四是针对各地生态现状与主要矛盾,注重突出分区突破的战略格局。“十一五”和今后一个较长的时期,必须根据不同地区的生态建设状况和面临的主要矛盾,以及对林业发展的要求和影响生产力发展的主导因素,按照“东扩、西治、南用、北休”的总体布局和区域发展战略,进行林业生产力布局的优化配置,实行因地制宜、分类指导,分区突破,形成以生态建设为主线、重点工程为载体、发展与保护相协调的林业发展态势,以区域林业的协调发展促进全国林业又快又好发展。东扩,就是以沿海防护林体系建设和城市林业建设为突破口,实施城乡一体化战略和产业化带动战略,大力扩展林业发展的空间和内涵,为东部地区率先实现现代化奠定坚实的生态和经济基础。西治,就是以防沙治沙和水土流失治理为突破口,实施工程推进战略和重点突破战略,继续深入推进天然林保护、退耕还林、三北防护林等林业重点工程,全面加强西部生态的综合治理,为基本遏制生态环境恶化趋势奠定基础。南用,就是以集体林产权制度改革为突破口,全面激发林业活力。实施林业产业带及产业集群发展战略和外向型发展战略,加速推进用材林、工业原料林和经济林等商品林基地建设,大力发展林纸林板一体化、木材加工、林产化工等林业产业,满足经济建设和社会发展对林产品的多样化需求,全面提高林业发展的质量和效益。北休,就是以天保工程政策调整为突破口,推进工程向纵深发展,再创东北国有林区辉煌。实施调减木材产量、调整森林经营战略,积极培育、科学经营、合理利用、休养生息,构建国家重要的战略资源储备基地,加快改革、推进转变,调整林区产业结构和所有制结构,尽快振兴林区经济。
  五是加快转变经济增长方式,把工作重心转移到数量扩张与提高效益质量并重上来。五中全会提出加快转变经济增长方式,加快建设资源节约型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。这对我国林业建设提出了新的更高的要求。就我国林业发展总体上看,“十一五”期间和今后一个时期,必须仍然保持较高的发展速度,尽可能快地增加资源,提高森林覆盖率,增加蓄积量,最终达到预期战略目标。与此同时,必须加快林业由粗放经营向集约经营转变,努力提高造林的成活率、保存率,大力加强森林经营,优化森林结构,提高森林系统的整体功能,提高生产要素和资源配置的效率,提高林业发展的质量和效益。
  六是要正确处理改革与发展的关系,把深化改革作为林业发展的不竭动力。从总体上看,目前我国林业改革处于攻坚阶段,体制不顺、机制不活已成为制约林业发展的深层次根源。要把深化改革作为重要内容,把深化林业改革作为林业发展的重要组成部分,深化南方集体林区产权制度改革,深化重点国有林区和国有林场、苗圃管理体制改革,实行林业分类经营改革,实行林业综合执法改革。并统筹考虑采伐管理制度改革和非公有制林业发展的扶持政策等问题。
  最后,我要强调指出,各级林业计财部门抓规划工作的主要任务,就是要全力抓好各级林业发展“十一五”规划与国家林业规划的衔接与落实。
  林业“十一五”规划作为林业发展的总纲领,抓落实的关键是在于抓好以下几个主要环节:一是要做好林业“十一五”规划与国家和地方国民经济与社会发展“十一五”规划纲要的衔接,将林业在国家和地方经济社会发展的全局中予以合理定位和谋位;二是要做好林业“十一五”规划与有关的工程规划和专项规划的衔接,并以工程规划和专项规划作为林业“十一五”规划落实的载体,在继续推进林业重点工程的基础上,努力增加林业发展的新亮点和新的经济增长点;三是要做好国家林业“十一五”规划和省级以下各级林业发展规划的衔接,相互配合,形成合力;四是要做好各项规划包括林业“十一五”规划、工程规划、专项规划与林业项目储备和年度计划的衔接,把林业建设任务落实在项目上,落实在年度计划中,扎扎实实地推进林业发展。
  三、以高度的政治责任感,确保林业项目和资金安全
  党中央、国务院高度重视林业生态建设,在“十五”期间,林业系统到位各类建设资金1805亿元,是“九五”期间的3.6倍。其中,中央投入1505亿元,占资金总量的76%,是“九五”期间的6倍。加强资金和项目的管理,确保资金安全运行,是当前林业计财工作的重中之重。资金安全我是年年讲,大会小会讲,今天之所以还要重点讲这方面的问题,是因为这项工作实在是太重要了,它关系到国家林业建设的大局,关系到纳税人资金的安全,关系到人民群众的根本利益,同时也关系到林业计财部门每一个同志的事业、工作和家庭。必须进一步统一思想、提高认识,明确责任、严明纪律,齐心协力、上下联动,进一步加强资金和项目管理,确保资金安全运行。
  同时,我们还要看到,国家从去年开始实行“双稳健”的财政和货币政策,这是适应我国经济和社会发展宏观形势需要的重大战略性调整,其核心内容概括起来,就是四句话,十六个字:控制赤字、推进改革、调整结构、增收节支。实行

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